Lyon ne se résume pas à la silhouette de sa mairie sur la place des Terreaux. La ville s’administre au croisement de trois strates essentielles : la Ville de Lyon, la Métropole de Lyon (qui regroupe 59 communes) et la Région Auvergne-Rhône-Alpes. À Lyon, l'articulation des compétences, la répartition des pouvoirs et la diversité des acteurs rendent la gouvernance particulièrement complexe et stimulante.
Cet empilement institutionnel est régulièrement critiqué pour son opacité ; pourtant, il autorise en théorie une grande proximité avec les citoyens. Récemment, suite à la recomposition politique issue des élections municipales et métropolitaines de 2020, la majorité écologiste a affirmé une ambition de « démocratie renforcée ». Qu’en est-il concrètement ?
À Lyon, comme partout en France, la loi impose certaines règles de transparence. Toutes les délibérations du conseil municipal et du conseil métropolitain doivent être publiées, accessibles sur les sites officiels (voir lyon.fr, rubrique « Conseils municipaux »). Les séances majeures sont retransmises en direct ou en différé. Le registre des déclarations d’intérêts et d’activités des élus est également consultable en ligne.
Malgré cette transparence de façade, le volume des documents et leur technicité constituent un filtre évident. Selon l’observatoire de la démocratie locale (observatoire.fr), sur l’année 2023, moins de 13% des habitants consultent au moins une délibération municipale par an.
Depuis 2020, la Ville de Lyon s’appuie sur plusieurs dispositifs participatifs : commissions consultatives, « Conseils de quartier », et le Conseil Lyonnais pour le Climat (CLC), inauguré en 2021.
Comment les deniers publics sont-ils dépensés ? Depuis plusieurs années, la Ville et la Métropole de Lyon publient leur budget détaillé et des synthèses explicatives. Les comptes administratifs (présentant la réalité des dépenses et recettes) sont accessibles en ligne.
Depuis 2021, la Ville diffuse une version « budget citoyen » de son budget primitif. Ce document synthétique, illustré et pédagogique, vise à rendre l’information plus compréhensible. Si l’initiative a été saluée par l’Observatoire des Budgets Participatifs, la lecture complète du budget, rédigée sous contrainte du code général des collectivités, reste un exercice exigeant.
En 2022, le premier « budget participatif » lyonnais a été lancé. 12,5 millions d’euros alloués à des projets proposés puis votés par les habitants (15 ans ou plus). 210 projets déposés, 33 sélectionnés par le vote citoyen (source : budgetparticipatif.lyon.fr). Si la démarche connaît une forte mobilisation (plus de 15 000 votants la première année), son impact structurel reste limité face aux grands équilibres budgétaires.
Chaque élu lyonnais doit, conformément à la loi sur la transparence de la vie publique (2013), effectuer une déclaration d’intérêts auprès de la Haute Autorité pour la Transparence de la Vie Publique (HATVP). Cette déclaration est publique et consultable sur hatvp.fr.
Des dispositifs d’alerte existent pour signaler tout acte de favoritisme ou de conflit d’intérêts. À la Métropole, une charte de déontologie, adoptée en 2021, encadre les relations des élus avec les lobbies. La Ville de Lyon a suivi une démarche similaire en 2022. Ces chartes, bien que perfectibles (elles s’appuient sur l’auto-déclaration), constituent un garde-fou supplémentaire.
La commande publique – marchés de travaux, fournitures, prestations intellectuelles – représente chaque année près de 380 millions d’euros à la Ville et plus d’un milliard à la Métropole (source : BOAMP et rapports municipaux). Depuis 2017, l’ensemble des données essentielles des marchés publics sont ouvertes et publiées en Open Data sur data.grandlyon.com. Cette publication, imposée par la loi République Numérique, permet à tout citoyen de contrôler in situ les montants, les titulaires, les échéances.
L’un des principaux garde-fous reste le contrôle régulier de la Chambre régionale des comptes Auvergne-Rhône-Alpes. Chaque exercice voit la publication de rapports détaillés sur la gestion des finances, les choix d’investissements ou les marchés publics, comme ce fut le cas pour le contrôle des délégations de service public dans les transports en 2021 (ccomptes.fr). Si parfois leur technicité décourage le lecteur, les décisions majeures sont relayées dans la presse locale et discutées en conseil.
Si la transparence progresse – jamais à l’abri de tensions politiques ou administratives – plusieurs défis demeurent :
Les chiffres de la participation et les retours d'expérience montrent un appétit croissant pour la co-construction des politiques locales à Lyon, mais aussi une attente d’une transparence plus digeste, plus pédagogique.
Lyon expérimente, tâtonne, parfois innove, souvent perfectionne. La démocratie locale y reste un sport de combat où l’information et la participation sont devenues deux piliers indissociables. Avec plus de vigilance, d’exigence et de pédagogie, la transparence pourrait demain ne plus être seulement une case à cocher, mais le moteur d’un engagement renouvelé dans notre cité.