À première vue, l’élection des conseillers municipaux ou métropolitains pourrait sembler éloignée de nos préoccupations directes. Pourtant, ces élus gèrent des questions qui touchent au plus près notre quotidien : urbanisme, transports, écoles, déchets, aménagements, sécurité… Savoir comment ces femmes et ces hommes arrivent à ces postes, ce que leurs scrutins impliquent, c’est mieux comprendre les rouages de la démocratie locale. S’intéresser à l’élection locale, c’est aussi interroger sa capacité d’influence dans son quartier, sa ville, ou sa métropole. Nous allons ici décrypter concrètement les règles, les enjeux, les chiffres et les particularités du scrutin municipal et métropolitain, notamment à Lyon et dans la Métropole de Lyon, un cas unique en France.
En France, l’élection des conseillers municipaux se fait selon un mode de scrutin de liste à deux tours. Mais tout dépend de la taille de la commune :
À Lyon, la mairie et la métropole dépassant largement ce seuil, c’est bien ce scrutin proportionnel qui prévaut (source : Vie-publique.fr).
Ce mode de scrutin favorise la constitution de majorités stables, mais permet aussi la représentation de diverses sensibilités. C’est une manière de concilier stabilité et pluralisme, deux piliers classiques de l’administration municipale française.
Créée en 2015, la Métropole de Lyon n’est ni tout à fait une agglomération, ni exactement un département : elle cumule les deux compétences. C’est ici que réside une spécificité : depuis 2020, les conseillers métropolitains sont élus au suffrage universel direct, c’est-à-dire par les citoyens, et non plus désignés parmi les municipalités. Cette forme d’élection est, à ce jour, unique en France (sources : Métropole de Lyon, ministère de l’Intérieur).
La Métropole de Lyon est découpée en 14 circonscriptions métropolitaines, qui ne coïncident pas totalement avec les arrondissements lyonnais ni les 59 autres communes composant la collectivité. La répartition des sièges (150 conseillers au total) se fait à la proportionnelle, scrutin de liste à deux tours, avec le même seuil de 5 % et les mêmes règles de fusion que pour les municipales.
Le conseil de la Métropole élit ensuite le président de la Métropole, figure principale de l’exécutif métropolitain.
Le mode de scrutin à deux tours envoie un double signal :
Dans les faits, le conseil municipal ou métropolitain accueille donc une diversité politique plus subtile que ne le laisse penser le simple duel majorité/opposition. Un exemple : lors des dernières élections à la Métropole de Lyon, ce sont 8 groupes politiques différents qui composent le conseil métropolitain.
Reste la question – essentielle – de la participation : lors des municipales de 2020 à Lyon, la participation n’a pas dépassé 41 % au second tour, un niveau historiquement bas pourtant dans un contexte inédit de crise sanitaire (source : Ministère de l’Intérieur).
Or, la légitimité du conseil dépend directement de ce taux de participation : le mode de scrutin favorise certes le pluralisme, mais il ne pallie pas à lui seul la crise de confiance ou l’éloignement entre élus et citoyens.
À noter que seules les personnes inscrites sur les listes électorales peuvent participer au scrutin, parmi lesquelles certaines nationalités européennes résidant légalement en France : à Lyon, les ressortissants européens représentent environ 10 % de la population totale, mais seuls 2 % d’entre eux sont inscrits sur les listes au dernier recensement connu (source : INSEE, ville de Lyon). Ce décalage interroge la capacité d’inclusion électorale de l’échelon local.
À travers le mode d’élection de leurs représentants, les habitants disposent pourtant d’importants leviers : à chaque scrutin, il est possible, par le vote, de modifier la composition et les priorités du conseil municipal ou métropolitain. Les outils existent, mais leur efficacité dépendra toujours de l’attention et de la compréhension que chacun porte à ces mécanismes. Comprendre ces scrutins, c’est faire un pas de plus vers une citoyenneté active et exigeante, loin des discours convenus.
S’informer sur l’élection locale, c’est entrer concrètement dans le fonctionnement de notre ville, tester le pouls démocratique de notre société, et c’est, peut-être, s’offrir une nouvelle façon d’agir, bien au-delà du simple geste du vote.